省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)

（蘇政發(fā)〔2017〕151號(hào)）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

建筑業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，我省建筑業(yè)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，各項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前列。但也要看到，我省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、新型建造方式有待普及、工程建設(shè)組織方式相對(duì)落后、工程質(zhì)量安全水平亟需提高、管理體制機(jī)制不相適應(yīng)等問(wèn)題仍然不同程度地存在。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省建筑業(yè)改革發(fā)展，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，深化建筑業(yè)“放管服”改革，推動(dòng)裝配式建筑、綠色建筑、智慧建筑、全裝修成品住房等加快發(fā)展，提高工程質(zhì)量安全水平，完善監(jiān)管體制機(jī)制，培育優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，提升“江蘇建造”品牌的含金量和影響力，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力支撐。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦 省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)（蘇政發(fā)〔2017〕151號(hào)）

 

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

建筑業(yè)是我省的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，我省建筑業(yè)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，各項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)前列。但也要看到，我省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、新型建造方式有待普及、工程建設(shè)組織方式相對(duì)落后、工程質(zhì)量安全水平亟需提高、管理體制機(jī)制不相適應(yīng)等問(wèn)題仍然不同程度地存在。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省建筑業(yè)改革發(fā)展，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，深化建筑業(yè)“放管服”改革，推動(dòng)裝配式建筑、綠色建筑、智慧建筑、全裝修成品住房等加快發(fā)展，提高工程質(zhì)量安全水平，完善監(jiān)管體制機(jī)制，培育優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，提升“江蘇建造”品牌的含金量和影響力，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力支撐。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）精神，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在我省開(kāi)展建筑業(yè)改革綜合試點(diǎn)的要求，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

 

一、完善企業(yè)資質(zhì)資格管理

簡(jiǎn)化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。試行調(diào)整施工總承包二級(jí)及以下資質(zhì)和專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。取消勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)行專業(yè)作業(yè)企業(yè)備案管理制度。具有建設(shè)工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理其中一項(xiàng)資質(zhì)的企業(yè)申請(qǐng)其他兩項(xiàng)乙級(jí)及以下資質(zhì)時(shí)，只需滿足國(guó)家注冊(cè)人員數(shù)量的要求。新設(shè)立的施工企業(yè)資質(zhì)證書與安全生產(chǎn)許可證書同時(shí)申請(qǐng)、同時(shí)審批。擴(kuò)大承接業(yè)務(wù)范圍，對(duì)信譽(yù)良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，允許其在資質(zhì)類別內(nèi)承接高一等級(jí)資質(zhì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)；具有市政公用、公路、水利水電、港口與航道工程其中一項(xiàng)資質(zhì)的一級(jí)及以上施工總承包企業(yè)，能夠提供足額擔(dān)保且項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)業(yè)績(jī)的，可以跨專業(yè)承接其他三項(xiàng)同等級(jí)資質(zhì)相應(yīng)的業(yè)務(wù)。取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的專業(yè)承包工程。加強(qiáng)與資質(zhì)資格管理改革相適應(yīng)的配套制度建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)建筑師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員采用個(gè)人或合伙的方式成立執(zhí)業(yè)事務(wù)所承接業(yè)務(wù)，并依法承擔(dān)相應(yīng)權(quán)責(zé)。

 

二、優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大力扶持高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)培育一批市政公用、公路、水利水電、港口與航道工程等特級(jí)資質(zhì)企業(yè)；支持大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并收購(gòu)，培育一批更具核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的知名企業(yè)。鼓勵(lì)中小型企業(yè)走專業(yè)化、精細(xì)化發(fā)展道路，培育一批經(jīng)營(yíng)特色明顯、科技含量較高、市場(chǎng)前景廣闊的專業(yè)企業(yè)。改變我省建筑業(yè)企業(yè)以房屋建筑為主的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，支持建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，各地政府要在年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中，明確一定數(shù)量的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和標(biāo)段，鼓勵(lì)骨干建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、海綿城市等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地在城市軌道交通建設(shè)中，要積極開(kāi)展省內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)參與試點(diǎn)工作。促進(jìn)企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、提高競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)大中型企業(yè)向上下游延伸和產(chǎn)業(yè)多元化拓展，在投融資、設(shè)計(jì)咨詢、工程建設(shè)、建筑部品部件生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等領(lǐng)域開(kāi)展全方位、一體化服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)由建造建筑產(chǎn)品向開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)建筑產(chǎn)品延伸。支持民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)采用PPP模式進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、污水垃圾處理、燃?xì)?、公共交通等領(lǐng)域開(kāi)展“建營(yíng)一體化”業(yè)務(wù)，不得違規(guī)對(duì)民營(yíng)建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置附加條件和歧視性條款。至2020年，培育產(chǎn)值超100億元的企業(yè)50家，產(chǎn)值超1000億元的企業(yè)實(shí)現(xiàn)零突破，10家以上省內(nèi)建筑施工企業(yè)以總承包方式進(jìn)入軌道交通建設(shè)領(lǐng)域。

 

三、促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)化

改革建筑用工制度，推進(jìn)建筑勞務(wù)企業(yè)向具有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的專業(yè)化作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。健全職業(yè)技能培訓(xùn)，突出企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任，大力弘揚(yáng)工匠精神，不斷提升職業(yè)能力和素質(zhì)，將符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)納入現(xiàn)有職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定補(bǔ)貼范圍，對(duì)涉及質(zhì)量安全的崗位嚴(yán)格執(zhí)行先培訓(xùn)后上崗。拓寬職業(yè)技能多元化評(píng)價(jià)方式，建立健全鑒定體系，支持有條件的企業(yè)自主培訓(xùn)、自主評(píng)價(jià)。健全完善與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)方式，大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險(xiǎn)。全面推行建筑工人實(shí)名制和信息化管理，統(tǒng)籌搭建互聯(lián)互通的建筑工人管理信息服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)人力資源向市場(chǎng)需求有序轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)報(bào)酬向緊缺高標(biāo)準(zhǔn)高技能崗位轉(zhuǎn)移。

 

四、推廣裝配式建筑

加快完善裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、市場(chǎng)推廣體系、質(zhì)量監(jiān)管體系和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。在大力發(fā)展裝配式混凝土建筑的同時(shí)，積極推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑和裝配式木結(jié)構(gòu)建筑，積極探索農(nóng)村裝配式低層住房建設(shè)。著力培育裝配式建筑市場(chǎng)需求，政府投資項(xiàng)目率先實(shí)現(xiàn)裝配式建造，明確通過(guò)土地出讓的建設(shè)項(xiàng)目裝配式建筑比例要求。積極推動(dòng)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地和項(xiàng)目建設(shè)，形成規(guī)?；难b配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)裝配式建筑預(yù)制部品部件生產(chǎn)企業(yè)，納入工程建設(shè)監(jiān)管范圍，符合政策規(guī)定的可申請(qǐng)享受新型墻體材料增值稅稅收優(yōu)惠；取得新型墻體材料認(rèn)定證書的，可申請(qǐng)節(jié)能減排專項(xiàng)引導(dǎo)資金資助。至2020年，全省裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)30%。

 

五、加強(qiáng)數(shù)字建造技術(shù)應(yīng)用

加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)維護(hù)全過(guò)程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，為項(xiàng)目方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，促進(jìn)建筑業(yè)提質(zhì)增效。制定我省推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)意見(jiàn)，建立BIM技術(shù)推廣應(yīng)用長(zhǎng)效機(jī)制。加快編制BIM技術(shù)審批、交付、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。制定BIM技術(shù)服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并在3年內(nèi)作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用計(jì)入工程總投資和工程造價(jià)。選擇一批代表性項(xiàng)目進(jìn)行BIM技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，形成可推廣的經(jīng)驗(yàn)和方法。推廣數(shù)字建造中傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等關(guān)鍵技術(shù)使用，推進(jìn)數(shù)字建造標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系建設(shè)。至2020年，全省建筑、市政甲級(jí)設(shè)計(jì)單位以及一級(jí)以上施工企業(yè)掌握并實(shí)施BIM技術(shù)一體化集成應(yīng)用，以國(guó)有資金投資為主的新立項(xiàng)公共建筑、市政工程集成應(yīng)用BIM的比例達(dá)90%。

六、擴(kuò)大全裝修成品住房比例 大力推進(jìn)住房設(shè)計(jì)、施工和裝修一體化，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化和干法作業(yè)的裝配化裝修，促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)房屋交付時(shí)套內(nèi)所有功能空間的固定面鋪裝或涂飾、管線及終端安裝、門窗、廚房和衛(wèi)生間基本設(shè)施配備等全部完成，并具備使用功能。倡導(dǎo)菜單式裝修，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。裝修成本部分在住房?jī)r(jià)格監(jiān)測(cè)體系中單獨(dú)計(jì)算。至2020年，設(shè)區(qū)市新建商品房全裝修比例達(dá)到50%以上，裝配式住宅建筑和政府投資新建的公共租賃住房全部實(shí)現(xiàn)成品住房交付。 七、實(shí)施“綠色建筑+”工程 推動(dòng)綠色建筑品質(zhì)提升和高星級(jí)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，探索構(gòu)建具有江蘇特點(diǎn)的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，促進(jìn)裝配式建筑、被動(dòng)式建筑、BIM、智能智慧等技術(shù)與綠色建筑深度融合，實(shí)施一批被動(dòng)式建筑項(xiàng)目，推進(jìn)綠色建筑向深層次發(fā)展。制定江蘇省綠色生態(tài)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高星級(jí)綠色建筑和被動(dòng)式建筑規(guī)?；l(fā)展，同步推動(dòng)綠色交通、綠色照明、海綿城市、智慧城市、地下空間綜合利用、區(qū)域能源供應(yīng)等節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)集中集成示范，探索協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展的生態(tài)城市建設(shè)道路。加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵、噪音等污染控制，深入推進(jìn)綠色建造。探索建立既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)化推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化綠色建筑運(yùn)行管理，提升建筑能效。進(jìn)一步加大建筑節(jié)能專項(xiàng)資金支持力度，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。高星級(jí)綠色建筑與被動(dòng)式建筑增量成本在住房?jī)r(jià)格監(jiān)測(cè)體系中單獨(dú)計(jì)算。至2020年，新建民用建筑全面實(shí)施75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)建筑能效提升20%；全省 六、擴(kuò)大全裝修成品住房比例

 

大力推進(jìn)住房設(shè)計(jì)、施工和裝修一體化，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化和干法作業(yè)的裝配化裝修，促進(jìn)整體廚衛(wèi)、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設(shè)備管線集成化技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)房屋交付時(shí)套內(nèi)所有功能空間的固定面鋪裝或涂飾、管線及終端安裝、門窗、廚房和衛(wèi)生間基本設(shè)施配備等全部完成，并具備使用功能。倡導(dǎo)菜單式裝修，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。裝修成本部分在住房?jī)r(jià)格監(jiān)測(cè)體系中單獨(dú)計(jì)算。至2020年，設(shè)區(qū)市新建商品房全裝修比例達(dá)到50%以上，裝配式住宅建筑和政府投資新建的公共租賃住房全部實(shí)現(xiàn)成品住房交付。

 

七、實(shí)施“綠色建筑+”工程

 

推動(dòng)綠色建筑品質(zhì)提升和高星級(jí)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，探索構(gòu)建具有江蘇特點(diǎn)的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度，促進(jìn)裝配式建筑、被動(dòng)式建筑、BIM、智能智慧等技術(shù)與綠色建筑深度融合，實(shí)施一批被動(dòng)式建筑項(xiàng)目，推進(jìn)綠色建筑向深層次發(fā)展。制定江蘇省綠色生態(tài)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)高星級(jí)綠色建筑和被動(dòng)式建筑規(guī)?；l(fā)展，同步推動(dòng)綠色交通、綠色照明、海綿城市、智慧城市、地下空間綜合利用、區(qū)域能源供應(yīng)等節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)集中集成示范，探索協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展的生態(tài)城市建設(shè)道路。加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵、噪音等污染控制，深入推進(jìn)綠色建造。探索建立既有建筑節(jié)能改造市場(chǎng)化推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化綠色建筑運(yùn)行管理，提升建筑能效。進(jìn)一步加大建筑節(jié)能專項(xiàng)資金支持力度，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。高星級(jí)綠色建筑與被動(dòng)式建筑增量成本在住房?jī)r(jià)格監(jiān)測(cè)體系中單獨(dú)計(jì)算。至2020年，新建民用建筑全面實(shí)施75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)建筑能效提升20%；全省新增綠色建筑5億平方米，其中二星級(jí)及以上綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例的50%。

 

八、推行工程總承包

 

在全面推行施工總承包的基礎(chǔ)上，加快推行工程總承包模式，鼓勵(lì)綜合實(shí)力強(qiáng)的大型設(shè)計(jì)和施工總承包企業(yè)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)。加快建立適應(yīng)工程總承包發(fā)展的招投標(biāo)、工程計(jì)價(jià)和工程管理配套制度。除以暫估價(jià)形式包含在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。采用固定總價(jià)合同的工程總承包項(xiàng)目，在計(jì)價(jià)結(jié)算和審計(jì)時(shí)，重點(diǎn)對(duì)約定的變更調(diào)整部分和暫估價(jià)部分進(jìn)行審核。各地每年都要明確不少于20%的國(guó)有資金投資占主導(dǎo)的項(xiàng)目實(shí)施工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)全部采用工程總承包模式。至2020年，全省培育工程總承包骨干企業(yè)100家。

 

九、培育全過(guò)程工程咨詢服務(wù)

 

整合工程建設(shè)所需的投資咨詢、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理等業(yè)務(wù)，促進(jìn)咨詢企業(yè)提供全過(guò)程、一體化服務(wù)。引導(dǎo)和支持建設(shè)單位將全過(guò)程工程咨詢服務(wù)委托給具有全部資質(zhì)、綜合實(shí)力強(qiáng)的一家企業(yè)或一個(gè)聯(lián)合體；或委托給一家具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，并由該企業(yè)將不在本單位資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)分包給其他具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)。各地每年要落實(shí)一批有影響力、有示范作用的全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目。在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，探索實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制。至2020年，全省培育具有全過(guò)程工程咨詢能力的骨干企業(yè)100家。

 

十、加快政府投資工程集中組織建設(shè)

 

推動(dòng)政府投資工程由使用單位自行組織建設(shè)，向由政府組建的專業(yè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)建設(shè)平臺(tái)集中組織建設(shè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”相互分離，不斷提高項(xiàng)目管理的專業(yè)化水平和財(cái)政資金的投資效益。至2018年，全省政府投資工程全面實(shí)行集中組織建設(shè)。

 

十一、調(diào)整工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)范圍

 

全部使用非國(guó)有資金或非國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目（涉及國(guó)防、國(guó)家安全等除外），建設(shè)單位可以自主決定采用招標(biāo)發(fā)包或直接發(fā)包、是否進(jìn)入有形市場(chǎng)進(jìn)行交易。招投標(biāo)監(jiān)管部門要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，明確監(jiān)管重點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資金投資項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)管。國(guó)有企業(yè)投資的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位控股或被控股的企業(yè)依法能夠提供設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備和咨詢服務(wù)的，建設(shè)單位可以將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備和咨詢服務(wù)直接發(fā)包給控股企業(yè)或被控股企業(yè)。

 

十二、改革工程招投標(biāo)評(píng)定制度和提高工作效率

 

建筑方案設(shè)計(jì)項(xiàng)目、工程總承包項(xiàng)目、政府集中建設(shè)的大型或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目，實(shí)行“評(píng)定分離”制度。實(shí)行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，中標(biāo)人除需提供正常履約擔(dān)保外，還需提供差額部分的履約擔(dān)保。實(shí)行綜合評(píng)標(biāo)法的項(xiàng)目必須實(shí)行商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、信用標(biāo)“三合一”評(píng)標(biāo)。因嚴(yán)重失信被列入限制準(zhǔn)入“黑名單”的企業(yè)不得參加投標(biāo)。探索建立價(jià)格預(yù)警干預(yù)機(jī)制，改變以價(jià)格為決定因素的招標(biāo)和采購(gòu)管理模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、品牌、價(jià)格等多因素的綜合評(píng)估，引導(dǎo)企業(yè)由“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。提高工程招投標(biāo)效率，中小型工程且技術(shù)標(biāo)不參與評(píng)審的工程，發(fā)招標(biāo)文件至開(kāi)標(biāo)時(shí)間不少于10日（設(shè)計(jì)招標(biāo)除外）；采用合理價(jià)隨機(jī)法的工程，發(fā)招標(biāo)文件至開(kāi)標(biāo)時(shí)間不少于7日。擴(kuò)大招投標(biāo)信息公開(kāi)度，實(shí)行網(wǎng)上受理異議和投訴。組建省級(jí)資深評(píng)標(biāo)專家?guī)?，建立招投?biāo)重大法律、技術(shù)問(wèn)題專家評(píng)議制度。

 

十三、健全建筑設(shè)計(jì)發(fā)包制度

 

推行建筑設(shè)計(jì)方案招標(biāo)、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)等符合設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)方式。采用建筑設(shè)計(jì)方案招標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)與中標(biāo)單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定簽訂包括方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段的工程設(shè)計(jì)合同，確需另?yè)裨O(shè)計(jì)單位承擔(dān)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中明確，并支付中標(biāo)單位方案設(shè)計(jì)費(fèi)，金額不宜低于該項(xiàng)目總設(shè)計(jì)費(fèi)的30%。采用設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)的，應(yīng)著重考慮投標(biāo)人的能力、業(yè)績(jī)、信譽(yù)及設(shè)計(jì)構(gòu)思等。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中確需設(shè)置投標(biāo)報(bào)價(jià)的，其所占權(quán)重不應(yīng)超過(guò)10%。對(duì)城市重要地段、重要景觀地區(qū)的建筑工程，建筑功能有特殊要求的公共建筑和省重要大型工程，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府研究同意，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式發(fā)包，也可直接發(fā)包給以建筑專業(yè)院士、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部或省級(jí)人民政府命名的設(shè)計(jì)大師為主創(chuàng)設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)單位。完善建筑設(shè)計(jì)方案競(jìng)選制度，建設(shè)單位可采用競(jìng)選方式確定設(shè)計(jì)方案。鼓勵(lì)建筑工程實(shí)行設(shè)計(jì)總包，按照合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)單位可將建筑工程非主體部分設(shè)計(jì)直接分包。

 

十四、建立全過(guò)程工程質(zhì)量控制和評(píng)價(jià)制度

 

探索建立工程質(zhì)量性能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及應(yīng)用辦法，加強(qiáng)工程質(zhì)量過(guò)程控制，實(shí)施過(guò)程量化評(píng)估機(jī)制，工程結(jié)束后向社會(huì)公布量化結(jié)果。將一段時(shí)限內(nèi)的量化累積評(píng)分與政府招投標(biāo)和評(píng)獎(jiǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)自覺(jué)提高工程質(zhì)量。建立建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)綜合報(bào)告制度，進(jìn)一步落實(shí)檢測(cè)質(zhì)量責(zé)任。建立建筑材料認(rèn)證、評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)等制度，完善全過(guò)程工程質(zhì)量追蹤、定位、維護(hù)和責(zé)任追溯機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)文件資料以及電子文件的歸集管理，確保建設(shè)工程檔案真實(shí)、完整和準(zhǔn)確，為落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任終身制以及保障工程設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)提供依據(jù)。

 

十五、強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管

 

全面落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任，企業(yè)法定代表人對(duì)質(zhì)量安全負(fù)第一責(zé)任，規(guī)劃設(shè)計(jì)、圖紙審查、施工許可、批后監(jiān)管等應(yīng)以安全為前提，加強(qiáng)源頭管控。完善施工現(xiàn)場(chǎng)和建筑市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。充分發(fā)揮工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政府監(jiān)督職能，重點(diǎn)加強(qiáng)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大抽查抽測(cè)力度，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查方式。各地可采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施工程質(zhì)量安全管理。強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的履職能力、履職情況的考核，結(jié)果納入政府質(zhì)量工作考核。監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算全額保障。

 

十六、推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度

 

建立以銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保或綜合保險(xiǎn)為主的投標(biāo)擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保、承包履約擔(dān)保、建筑工人工資擔(dān)保和質(zhì)量保修擔(dān)保制度。主管部門和建設(shè)單位不得以任何理由拒絕以銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司或綜合保險(xiǎn)方式提供的擔(dān)保。推行工程履約“雙擔(dān)保”制度，施工單位提交履約擔(dān)保的，建設(shè)單位應(yīng)同時(shí)提交工程款支付擔(dān)保。對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，將保險(xiǎn)費(fèi)用列入工程造價(jià)。提交工程質(zhì)量保修擔(dān)?；蚬こ藤|(zhì)量保險(xiǎn)的工程項(xiàng)目，不再預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

 

十七、規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算

 

根據(jù)工程品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)制度，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂合同時(shí)，可明確獲得市級(jí)優(yōu)質(zhì)工程以上獎(jiǎng)項(xiàng)的項(xiàng)目按不高于建安工程費(fèi)1%計(jì)取按質(zhì)論價(jià)費(fèi)用。改革人工單價(jià)形成機(jī)制，逐步與市場(chǎng)用工價(jià)格接軌，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、公積金等納入預(yù)算人工工資單價(jià)，配套調(diào)整人工消耗量。規(guī)范招標(biāo)文件中的預(yù)付款、進(jìn)度款支付比例、節(jié)點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)條款，預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價(jià)的10%。政府投資工程項(xiàng)目嚴(yán)禁要求建筑業(yè)企業(yè)帶資承包。承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)在期中支付時(shí)完成已完工程量和變更簽證的價(jià)款審核、確認(rèn)和支付工作。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)包人與承包人完成竣工結(jié)算核對(duì)并簽字確認(rèn)的時(shí)間，工程竣工結(jié)算報(bào)告金額1億元以下的，不超過(guò)90天；金額1億元以上的，不超過(guò)180天；核對(duì)時(shí)間超出規(guī)定期限時(shí)，按合同約定從超出之日起計(jì)付銀行同期貸款利息。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)以政府投資為主的工程建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，建設(shè)單位不得以未完成審計(jì)作為延期工程款結(jié)算、拖欠工程款的理由。工程竣工驗(yàn)收時(shí)，工程款應(yīng)預(yù)留質(zhì)保金后根據(jù)期中計(jì)量結(jié)果支付到位。未完成竣工結(jié)算的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。

 

十八、深化建筑市場(chǎng)“放管服”改革

 

以重點(diǎn)工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象，推廣“預(yù)審代辦制”經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建預(yù)審服務(wù)制度，幫助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)技術(shù)方案和許可要件的同步準(zhǔn)備；通過(guò)納入承諾制度和工程綜合咨詢制度，強(qiáng)化建設(shè)單位和技術(shù)咨詢單位遵從規(guī)劃條件以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的責(zé)任意識(shí)。著力實(shí)施“多圖聯(lián)審”和省級(jí)“不再審圖”。建立建設(shè)工程施工許可階段并聯(lián)審批制度，通過(guò)優(yōu)化和再造審批流程，共享和關(guān)聯(lián)前置條件，合并和清理審批環(huán)節(jié)，減少和壓縮審批時(shí)間，全面實(shí)行施工許可無(wú)紙化申報(bào)、“不見(jiàn)面審批”和電子證書制度。進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)清單，理清管理邊界和職責(zé)內(nèi)容，整合執(zhí)法力量，完善執(zhí)法銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使，從重視事前審批轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。完善全省建筑市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信信息一體化平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建以信用管理為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，將各類失信行為納入信用記錄，對(duì)外公開(kāi)披露，實(shí)施聯(lián)合懲戒，并按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)與江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、投資在線審批平臺(tái)、市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)、公共信用信息平臺(tái)等相關(guān)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，形成守信受獎(jiǎng)、失信受懲、一處失信、處處受限的機(jī)制。

 

十九、支持企業(yè)“走出去”發(fā)展

 

支持建筑業(yè)企業(yè)跟蹤國(guó)外特別是“一帶一路”沿線國(guó)家的投資熱點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合國(guó)內(nèi)大型外向型建筑業(yè)企業(yè)，或與項(xiàng)目所在國(guó)企業(yè)通過(guò)股份合作、項(xiàng)目合作、組建聯(lián)合體等方式，共同承包國(guó)外大中型項(xiàng)目。大力推動(dòng)境外承包工程項(xiàng)目建營(yíng)一體化，形成智力、技術(shù)、資金、裝備、管理、標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)力聯(lián)動(dòng)輸出。定期舉辦國(guó)內(nèi)外江蘇建筑業(yè)企業(yè)推介活動(dòng)，擴(kuò)大“江蘇建造”品牌影響。建立我省建筑業(yè)企業(yè)在國(guó)際建筑市場(chǎng)活動(dòng)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。對(duì)國(guó)外承包項(xiàng)目合同額、貸款額超過(guò)一定數(shù)量的，納入商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍。至2020年，國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)業(yè)額力爭(zhēng)比“十二五”末翻一番。

 

二十、加大政策扶持力度

研究出臺(tái)政策措施，著力培育一批勘察設(shè)計(jì)大師、優(yōu)秀建造師和項(xiàng)目管理領(lǐng)軍人才。積極推進(jìn)校企合作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到建筑行業(yè)一線從業(yè)。加大對(duì)建筑科技創(chuàng)新支持力度，對(duì)取得發(fā)明專利、建筑工法，參與編制國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先評(píng)選省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵(lì)符合條件的設(shè)計(jì)、咨詢等企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，按規(guī)定執(zhí)行所得稅稅前加計(jì)扣除政策。對(duì)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，超過(guò)部分準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。根據(jù)相關(guān)部門提供的綜合研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)資金支持條件和建筑業(yè)企業(yè)研發(fā)投入情況，省級(jí)財(cái)政給予5%－10%的普惠性獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建筑業(yè)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，對(duì)涉及質(zhì)量安全、環(huán)保節(jié)能的工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，其編制經(jīng)費(fèi)由省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金予以保障。鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)范工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬等所得項(xiàng)目核算，依法準(zhǔn)確全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)，對(duì)無(wú)法準(zhǔn)確進(jìn)行全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)的異地施工企業(yè)，按工程價(jià)款的一定比例核定征收。加大金融支持力度，充分發(fā)揮智慧建筑基金、“一帶一路”投資基金等政府投資基金的作用，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入建筑業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)政策性銀行支持建筑業(yè)企業(yè)“走出去”，著力解決我省對(duì)外承包工程項(xiàng)目中存在的開(kāi)立保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金困難等問(wèn)題。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)采取差別化授信政策，對(duì)行業(yè)中經(jīng)營(yíng)狀況好、信譽(yù)佳的企業(yè)可通過(guò)開(kāi)展施工合同融資貸款、應(yīng)收賬款融資貸款等業(yè)務(wù)給予信貸支持。支持符合“江蘇建造2025”發(fā)展戰(zhàn)略等條件的建筑業(yè)企業(yè)，利用多層次資本市場(chǎng)上市、掛牌及債券發(fā)行等方式直接融資。

各地要高度重視建筑業(yè)改革和發(fā)展工作，結(jié)合實(shí)際研究制定深化建筑業(yè)改革、支持建筑業(yè)發(fā)展的配套政策。省有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市要建立建筑業(yè)改革和發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系，每年發(fā)布包括建筑業(yè)、工程質(zhì)量安全、市場(chǎng)運(yùn)行、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境等內(nèi)容的評(píng)價(jià)報(bào)告，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范市場(chǎng)秩序、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面的積極作用和建筑強(qiáng)市、建筑強(qiáng)縣的示范引領(lǐng)作用。